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農業對外開放新圖景值得期待

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  洪 濤 北京工商大學商業經濟研究所所長、中國食品(農產品)安全電商研究院院長

  于 敏 農業農村部對外經濟合作中心研究所副研究員

  盧憲英 中國社會科學院農村發展研究所副研究員

  袁曉慧 商務部研究院國際發展合作研究所副研究員

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  在日前閉幕的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上,國家主席習近平宣布了中國促進更高水平對外開放的一系列重大改革開放舉措,其中就包括推動現代服務業、制造業、農業全方位對外開放。在中國對推動農業對外開放的重視程度日益提高的背景下,中外農業合作是否迎來了新機遇?“一帶一路”倡議又將在農業對外開放中扮演怎樣的角色?本報特邀業內權威專家,共同展望中國農業開放新圖景。

  Q1

  黨的十八大以來,中國對推動農業對外開放的重視程度日益提高。在您看來,這主要體現在哪些方面?

  洪濤:黨的十八大以來,中國對農業開放的重視主要表現在兩方面:一是提出鄉村振興戰略,高度重視“三農”工作。例如,2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》就提出要構建農業對外開放新格局,具體部署包括:優化資源配置,著力節本增效,提高中國農產品國際競爭力。實施特色優勢農產品出口提升行動,擴大高附加值農產品出口。建立健全中國農業貿易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系?;С峙┮怠白叱鋈ァ?,培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團?;斡肴蛄甘嘲踩衛硨團┮得騁墜嬖蛑貧?,促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。進一步加大農產品反走私綜合治理力度。

  二是加大農產品進口力度,促進國內消費市場活躍并升級。據統計,中國農產品進出口貿易已經由1900億美元的量級上升至2000億美元的量級,2017年、2018年的農產品進出口額均超過2000億美元。2018年中國水果貿易首次出現逆差,全球40多個國家的水果進入中國市場,許多優質進口水果供不應求,出現了“車厘子自由”等網絡流行語。同時,中國還進口了大量的榨油大豆、優質牛肉、優質大米等。

  于敏:中國加入世貿組織以來,農業開放程度逐漸提高,可以說中國已成為世界上農產品市場最開放的國家之一。黨的十八大以來,農業領域進一步對外開放,從實行全國統一的市場準入負面清單到自貿區、自貿試驗區的開放措施,以及農業“兩區”和綜合試驗區的建立,都體現了中國農業對外開放的大門越開越大。農業正在有節奏地穩步擴大對外開放。具體體現在以下四個層面:

  一是外資準入門檻進一步降低,2018年版負面清單大幅度放寬了外資進入農業領域的市場準入限制,取消小麥、玉米之外農作物新品種選育和種子生產的股比限制,取消稻谷、小麥、玉米收購、批發的外資準入限制。二是自貿區數量不斷增加,截至目前,中國已與25個國家和地區達成了17個自貿協定,自貿區內大量農產品實施“零關稅”。三是自貿試驗區內農業領域是試驗開放的重點領域,開放幅度更大?!蹲雜擅騁資匝榍饃掏蹲首既胩乇鴯芾澩朧ǜ好媲宓ィ?018年版)》進一步將小麥、玉米新品種選育和種子生產外資股比由不超過49%放寬至不超過66%,同時,《中國海南自由貿易試驗區總體方案》取消了蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制。四是農業開放試驗綜合平臺建設更有力。2017年農業部開展了“兩區”建設,即境外農業合作示范區和境內農業對外開放合作試驗區;2018年國務院批準了濰坊國家農業開放發展綜合試驗區。上述農業開放綜合平臺聚焦鄉村振興和農業對外開放的融合發展,有利于形成推動農業對外合作的內外雙輪驅動和高水平雙向開放格局。

  盧憲英:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央引領中國進行了深層次、全方位的對外開放。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。農業領域同樣如此,通過擴大開放,充分利用國內國際兩種資源和兩個市場,推動中國農業與世界農業發展加快融合,不斷完善合作機制,推動農業發展不斷取得新突破。當前,中國農業開放水平越來越高,中國已成為全球第一大農產品進口國和第二大農產品貿易國,成為全球最大的農產品市場銷售目的地國家,中國是大豆、食糖、棉花等農產品的全球最大買家。此外,中國的農業對外投資合作也不斷邁上新臺階。

  Q2

  中國農業擴大對外開放,是否會讓中外農業合作迎來新的機會?

  于敏:我認同這一觀點。中國已成為全球最大農產品進口國,正在實施積極的進口促進戰略,推進貿易便利化,為各類農產品進口提供了良好的發展機遇。中國農產品市場擴大開放,將為全球的企業、農業生產者提供更廣闊的市場,為中國的消費者提供更豐富的產品。與此同時,中國擴大農業開放也可以更好地借鑒國外先進管理經驗和科研技術,服務于中國農業產業結構調整,促進現代農業發展和鄉村振興。

  需要注意的是,中國擴大農業開放也會讓棉花、食糖等國際競爭力不強的產業面臨不小的沖擊和風險。如何提升這些產業的競爭力、如何?;づ┟窶嬉燦κ槍謚檔霉刈⒌奈侍?。

  洪濤:實際上,中國每年仍需要大量進口國外的農產品。2018年中國生產的農產品達22億多噸,但中國每年需要的農產品大約為25億噸,大量進口國外農產品緩解了中國農業資源環境的壓力。同時,中國還出口了大量的蔬菜、花卉、水產品、水果等。這種農產品貿易的“雙向”對外開放,既滿足了國內市場的消費需求,也提高了中國農產品的國際競爭力,并在國際市場上形成相對的農產品分工,中國開始參與國際農產品貿易規則的制定。特別是這些年來,中國加快推進農產品標準體系建設,取得了較好的成效。

  盧憲英:農業擴大開放使中外農業合作迎來新機會,在推進農業科技交流合作、優化貿易與投資合作、加強能力建設等方面,給中外雙方都帶來了很好的機遇。例如,中國與中亞國家在糧食、棉花等領域開展合作,既可以彌補中國資源稀缺的短板,也可以提升中亞國家農業發展水平。

  Q3

  “一帶一路”倡議將在農業對外開放中扮演怎樣的角色?

  袁曉慧:當前,由于資源環境制約,以及城鎮化、工業化、信息化和飲食結構變化帶來的糧食需求快速上漲,中國的大米、小麥、玉米、大豆等農產品進口量大幅增長,2010年中國已經成為世界第一大農產品進口國。

  把飯碗牢牢端在自己手上是中國治國理政必須長期堅持的基本方針。而“一帶一路”倡議的提出為中國實施農業全球化戰略、采取新思路解決中國糧食安全問題提供了契機,也為形成區域協同發展的農業新局面提供了新機遇?!耙淮宦貳毖叵吖抑瀉芏嗍欠⒄怪泄?,也是農產品生產與出口大國,部分農產品如水稻、小麥、油料作物、奶產品、茶產品、薯類、香蕉的產出在世界總產出中占有絕對主導地位。因此,沿線國家農業加快發展不僅可以實現本國糧食安全和農民增收,擴大農產品出口和增加全球供給,也有助于中國利用國內外兩個市場、兩種資源來保障糧食安全,促進中國農產品進口來源的多元化,對沖全球農產品價格波動,構建持續、穩定、安全的全球農產品供應鏈。

  洪濤:“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則,對于沿線國家和地區開展農業合作具有以下四方面的重要意義:

  第一,促進沿線國家和地區密切農業貿易往來。比如,在已開通的14000多列中歐班列中,農產品班列特別是農產品冷鏈班列占到相當的比例,促進了中國與“一帶一路”共建國家間的農產品貿易往來。

  第二,有利于沿線國家和地區之間推動農產品生產、流通、消費進一步相互開放,對于探索建設高效、安全、綠色、智慧、生態的農產品供應鏈、供應圈具有重要意義。

  第三,對沿線國家和地區保障糧食和食品安全起到支撐作用。以中國為例,消費升級背景下的中國每年需要進口3億噸左右的農產品,同時出口蔬菜、水果、水產品,這些進出口貿易有利于中國充分利用國際農業生產資源。

  第四,沿線國家和地區可以充分交流、借鑒他國在發展現代農業、振興鄉村方面的經驗,開展各種相互促進的活動,有利于在全球范圍內實現脫貧、共同富裕。

  于敏:一方面,“一帶一路”倡議是指導農業“走出去”的重要綱領性文件,明確了農業“走出去”的方向和重點,為農業對外合作提供了更穩定的環境,降低了投資風險,發揮了“助推器”作用?!耙淮宦貳背樘岢鲆岳?,企業對“一帶一路”沿線國家農業投資迅速增加。根據農業農村部企業對外投資信息采集數據,截至2017年年底,中國企業在“一帶一路”沿線投資設立654家農業企業,占中國境外農業企業總數的76.8%,比2013年增加了317家;農業投資存量為94.4億美元,占中國農業對外投資存量總額的54.5%,比2013年增長19.6%。

  另一方面,農業對外合作的項目也使“一帶一路”倡議走深走實。農業項目都是關系到老百姓生活和收入的民生項目,是利益共同體和命運共同體的最佳結合點之一,與“一帶一路”沿線國家開展農業合作使倡議更接地氣,更深入人心。

  盧憲英:“一帶一路”倡議為中國與沿線國家和地區開展農業合作提供了良好的平臺和機制,進一步推動了中國農業對外開放,提高了農業發展質量和水平?!耙淮宦貳苯ㄉ枋侵泄猛飩緩投醞飪諾畝ゲ閔杓?,已成為推動全球化繼續向前的重要力量,農業合作一直是“一帶一路”建設的重要內容之一。截至2018年9月份,中國已經與60多個“一帶一路”相關國家和國際組織簽署了120多個農業合作協議,“一帶一路”投資農業項目200多個,投資額達700多億元,一批海外農業園區、跨國科研項目扎實推進,海外農業科技合作網絡越織越密,農業對外開放不斷取得新突破。

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